農委會鼓勵休耕地轉作黃豆、玉米、小麥或草等，桃園轉作牧草曾火紅，但成也休耕敗也休耕，因補助不斷提高，造成「寧願領補助拒轉作」反淘汰現象；花蓮推展轉作中藥，因通路問題出現停種聲浪。
黃學楸在桃園觀音鄉富源村種植牧草，被稱為牧草達人，種植面積上百公頃，因反淘汰現象，如今只剩卅公頃。「明年種植牧草被列為獎勵作物」，黃學楸說，這是他「起死回生」的機會。
「我盼望農民像以前一樣把農田租給我」，黃學楸原本種稻，當年看到政府推廣轉作牧草，一頭栽進；早期很多農民願意把田租給他，種植面積急遽增加。「沒想到休耕補助越來越高」，農民寧願休耕不願出租，面積滑落只剩約卅公頃。
黃學楸表示，牧草必須大面積種植才會有利潤，現在收支無法平衡，有如「作白工」，他一度不想玩了，去領休耕補助，但多年來投資機器、設備上千萬，「回不去了」，只好勉為其難作下去。
花蓮農改場近年也輔導農民轉作，在花蓮等地推展中藥作物雖有市場「需求」，因中藥作物被列為食品，銷售通路不如預期，陸續傳出停種聲浪。
三星鄉蔥農林東海在農改場輔導下，有機栽種丹蔘和當歸，試種一期收成後，面臨收購太低價不符成本，得自己試著尋找通路，他認為政府推動轉作，相關通路配套也應建立，否則只是把農民引進另條死路。
嘉義民雄約有一千公頃鳳梨田，鳳梨農蔡豐文直言，現在種鳳梨還可維持收益，若列為地區特產輔導轉作卻無配套，大量鳳梨湧進一定崩盤；稻農江志堅也說，「農民很厲害，轉作栽種不是問題！」農民在意的是轉作後的配套，是否讓農民放心轉作。
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