在新加坡香格里拉區域安全論壇上，美國轉向亞洲（Pivot to Asia）的戰略調整，在國防部長潘尼達演說中，獲得更進一步詮釋，不但有時間表，兵力部署構想也浮現。對於夾在美中兩強的我國言，應是憂多於喜，不得不更加謹慎應對。
對於潘尼達的演說，絕不能當作一般國際新聞看，須有三項戰略認知及兩項戰略覺醒。
首先，美國雖然強調與中共軍方尋求合作，持續加強軍事交流，但也明確表達在二○二○年前，將六成海軍力量部署在太平洋地區。如此戰略移轉，雖不至直接引發美中軍備競賽，但兩強軍事部署競逐，將無可避免在太平洋海域出現。
其二，美軍力轉向亞太的背後，仍有在未來十年裁減四千七百餘億國防預算的政策目標。美軍正探討如何在預算緊縮下，維持可恃戰力的同時，潘尼達表示，將加強與亞太盟邦的演訓合作，自然不會期待盟友減少國防支出。
再者，年底美國總統大選，雖然未來共和黨執政，也未必揚棄此轉向亞洲戰略；即使歐巴馬連任，推動此戰略最力的希拉蕊國務卿已表明不續任，倘相關亞太團隊隨之去職，此戰略後續執行力道如何，仍待事實驗證。
美中對峙初成時，我須有兩項覺醒。
第一，近來或由於中共十八大及領導人換屆的內部政治考量，解放軍近半年來，在東海、南海等事件上，都展現高度自制；但絕不能解讀為大陸軍方示弱或懼戰。藏鋒背後，固有令人提防的謀略，我方如何均衡處理與兩強關係，更須謹慎。
第二，我原擬藉兩岸關係和緩，循序進行國防轉型；目前軍隊組織調整、兵役制度轉換及國防預算緊縮等多重考驗，尤須依賴和平的外部環境，方能達成。美中在太平洋加速軍力對峙，形移勢轉的不確定因素，將壓縮我國防轉型的時空條件。
美國總統元月宣布轉向亞洲的戰略調整，五角大廈面對預算緊縮與內政紛擾壓力，仍快速有節的推出兵力構想，怎不令人印象深刻。
（作者為淡江大學戰略所助理教授）
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